2013年，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，经济低迷成为全球经济新常态，各种形式的贸易保护主义明显抬头，全球贸易面临下行的巨大风险，外需增长前景并不乐观。特别是在发达经济体增速放缓的同时，一些新兴经济体的“出口导向型模式”也受到较大挫折。从我国外贸出口形势看，仍面临订单不足、成本上升、产品国际竞争力较低等困难。 党的十八大指出，适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，要求“完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系”；“创新开放模式”；“坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，推动对外贸易平衡发展”；“加快实施自由贸易区战略”；“提高抵御国际经济风险能力”等。在当前特殊环境和背景下，贯彻落实十八大精神，全面提高开放型经济水平，把我国经济发展活力和竞争力提高到新水平，考验十分严峻，任务更加繁重。 在今年全国海关关长会议上，于广洲署长科学分析了海关工作所面临的风险和挑战，主要表现在：全面落实五位一体总布局的责任更大、服务外贸稳定增长的挑战更多、统筹推进改革创新的任务更重、进一步加强自身建设的要求更高。海关作为国家进出境监督管理机关，始终处于对外开放第一线。如何适应经济全球化新形势，准确把握海关在实施国家开放战略进程中的方位，把履行职能与促进开放战略相对接，在政策完善、体制改进、机制创新、模式优化及口岸管理等诸方面有所作为，需要广大干部职工结合实践深入思考和勇于探求，启迪新理念，阐明新观点，提出新举措，解决新问题，以更好地服务行政决策和海关改革。